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依法履职 担当实干 全力开启工业执法事业新征程

更新时间:2021-02-10 19:12:41 文章来源: 浏览量:11128 字号:【 【打印本页】

 依法履职 担当实干

全力开启工业执法事业新征程

——2020年工作总结及2021年工作安排

天津市工业和信息化稽查总队

  2020年,稽查总队在市工业和信息化局的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,依法履职,担当实干,扎实开展各项工业执法工作,为局系统依法行政、科学决策、推动工作提供了有效支撑,在加强事中事后监管、优化法治营商环境、推进工业绿色发展、维护工业安全生产、保障工业经济高质量发展上发挥了重要作用。

一、2020年工作回顾

(一)严执法提效能,扎实推进工业执法创新发展

2020年,稽查总队依法履行盐业、工业节能、清洁生产、电力、监控化学品、民用爆炸物品等六大领域行政执法工作职责,累计出动执法人员854人次,开展执法检查调研285次,下发责令改正通知书3份,节能监察建议书53份,提出检查指导建议290余条

1.坚持食盐生产源头监管,确保食盐市场安全稳定。组织对我市3家食盐定点生产企业开展现场执法检查16次,累计出动执法人员52人次,对食盐生产原料来源、执行工艺和卫生标准等情况进行重点核查,对定点生产批发许可资质、产品名录出厂检验记录等进行书面登记备案,不断压实企业主体责任,保障我市食盐供应稳定和质量安全。做好盐业执法普法宣传,帮助企业完善食盐管理制度,规范企业合法生产经营。深入我市食盐定点批发企业开展调研,编写我市盐业行政执法调研报告,全面梳理食盐市场的问题现状及专营工作的难点堵点,为切实提高盐业执法工作效能提供理论支撑。 

2.加大节能监察工作力度,助推工业节能绿色发展。全年累计出动执法人员270人次,监察企业90余家,下达节能监察建议书53份,提出指导建议80余条。一是高标准完成国家重大工业专项节能监察任务。对钢铁、石化等11个行业44家企业开展重点高耗能行业能耗等五项监察,依法督促31家违规企业及时整改,有力推动了国家阶梯电价等价格政策和淘汰落后产能等产业政策的有效实施。二是持续用力加强重点用能单位节能监察。对2019年监察发现的25家违规企业进行跟踪检查,严格督促企业加快实施节能技改、及时改正违法行为。通过行业调研、跟踪检查、指导服务等方式,推动汽车玻璃行业修订限额标准,为超标企业及时完成整改创造条件。三是高质量完成工信部啤酒行业节能监察课题研究编制。先后深入黑龙江省、山东省等重点啤酒生产企业开展调研,广泛征求北京市、重庆市等14个节能监察机构和酒业协会的意见建议,高标准完成了课题研究编制,为国家工信部进一步完善节能监察体系机制做好技术支撑和服务保障。四是开展重污染天气应急响应督查。建立24小时全天候应急响应机制,在预警期间不发通知、不打招呼、直奔现场,对滨海新区、北辰区等8个区19家企业开展日查夜查,督促重点区域、重点企业严格执行应急响应预案,确保我市大气污染防控政策有效落实。五是持续推进京津冀节能监察区域协同联动。组织召开年度京津冀节能监察联席会议,进一步完善协商通报、联查联控等工作机制,开展三地节能监察机构跨区域联合执法和工作调研,进一步推进三地节能监察一体化工作深入发展。

3.强化工业污染源头监管,促进工业发展绿色转型。全年累计出动执法人员66人次,依法对33家企业开展清洁生产执法检查,推进清洁能源高效循环利用。一是狠抓制度建设,确保有效落实。深入12家企业检查清洁生产制度建设及落实情况,确保任务到岗、目标到人、落实到位,有效提升企业生产管理水平。二是严抓原始记录,规范企业管理。对10家企业的原材料使用、能源消耗等原始记录情况进行检查,进一步规范企业原始记录,确保数据真实有效。三是聚焦强审企业,打造绿色工厂。会同区工信局对11家强制审核企业开展联合执法,重点检查审核开展及信息公布情况,督促企业按时保质完成审核,打造绿色工厂。同时,对2020年公布的37家强制审核企业开展普法培训,强化企业源头治污理念,推进企业依法规范管理。

4.加大电力隐患排查治理,提升电网运行质量累计出动180人次,开展现场检查70次,依法下达责令改正3份,消除各类电力隐患59项,树线矛盾隐患4000余棵,推进京津冀联合消除特高压线下重大隐患6处,我市电力破坏率同比下降28%,电网运行质量显著提升。一是开展复工复产保电专项行动。深入静海区、西青区、武清区开展重点线路巡查,监督线下施工单位落实各项保电措施,确保重要用户的供电绝对安全。二是开展全国“两会”和十九届五中全会保电行动。会同区电力主管部门对重要线路开展联合执法检查,及时启动京津冀电力设施保护联动工作机制,深入河北省三河市、廊坊市推动异地线路隐患治理,确保重要进京线路运行安全。三是开展违章圈占电力设施专项整治。对北辰区、津南区等重点区域开展现场执法,其中河北区雁门路变电站隐患治理、铁路工程破坏电力线路两项执法行动获得市工信局主要领导表扬,城东电力公司、中铁十二局分别送来锦旗和感谢信,对总队执法助企表示感谢。四是开展供电用电企业执法检查。深入重点工业企业变电站进行现场检查,不断提升企业电力设备管理能力;配合市工信局对7家企业的自备发电机组开展安全生产现场检查,切实提高企业安全意识和管理水平。五是开展电力普法培训调研。深入工地、乡村现场宣讲电力法律法规,指导蓟州区电力主管部门设置500余块电力设施保护宣传展板,积极营造保护电力设施的良好法治环境;深入国网电力检修公司、电力电缆公司开展专题调研,了解企业经验做法和困难问题,共同研究重大活动保电措施重点工作。

5.深化监控化学品监管,保障禁化武履约核查。累计出动236人次,开展现场检查48次,调研帮扶企业10次,开展国际视察情景模拟演练培训3次,切实提升了我市目录企业整体履约能力。一是全覆盖执法检查,落实“五严”要求。坚持将严谨的责任制度、严密的组织体系、严格的执法标准、严肃的执法态度、严厉的行政处罚“五严”工作要求,贯穿于我市监控化学品目录企业的全覆盖执法检查中。针对不同风险监控化学品采取不同的执法监管措施,持续保持对违法行为的“零容忍”高压态势。二是多途径普法培训,凝聚履约共识。组织召开全市监控化学品监管暨履约工作培训会,全面提升我市禁化武履约工作能力;受邀参加全国履约综合培训班,全面汇报总队经验做法及工作成效,得到国家禁化武办领导及全国禁化武工作同行的充分肯定和好评。三是全方位专业帮扶,夯实履约基础。细化分类重点企业,对10家监控化学品企业开展专项调研帮扶,有针对性地帮助企业完善履约管理制度、规范台账数据管理、修正数据宣布报表,切实提高企业履约能力;实地到3家监控化学品企业开展国际视察模拟演示培训,指导企业全面掌握国际视察流程,补强履约薄弱环节。

6.严格民用爆炸物品监管,压实企业安全生产主体责任累计出动50人次,开展例行执法检查14次、重要会议专项检查2次、硝酸铵仓储专题检查2次,确保民爆企业安全措施落实到位。积极引入民爆行业专家深入生产线和库房现场检查,提出具体问题18项,督促企业全面完成整改隐患清零。积极探索“基层党建+安全生产”工作新体系,完成《将党建思想政治工作融入民爆行业安全生产管理体系中发挥重要作用的探讨》调研报告,指导企业在强化政治站位、提高思想认识、严把风险管控等方面全面升级,实现安全生产零事故的目标。市级机关工委在《树典型示范引领,促党建质量提升—市级机关扎实推进“双示范”创建工作》报告中,对稽查总队将基层党建融入执法实践的典型做法进行了通报表扬。

(二)强管理抓落实,全面提升依法行政工作水平

1.完善考核制度,激发干事创业活力建立完善稽查总队绩效工资考核分配制度,通过科学评价干部职工的德才表现和工作业绩,努力在总队营造干与不干不一样、干好干坏不一样的工作环境。一年来,广大干部职工干事创业的积极性得到充分调动,工作效能和管理水平得到全面提升,崇尚实干、担当作为、想干事、能干事、干成事的浓厚氛围有效形成。

2.强化理论武装,提高依法履职能力持续开展“大学习大提升”系列活动,落实“一篇一讲一报告”学习制度,持续深化执法业务普法培训,开设干部教育、党建课堂、法治讲堂。一年来累计举办专题讲座15次、专业微课堂6次,完成专业调研报告15篇,执法人员的政治素质、专业技能和执法水平得到明显提升。深入贯彻落实市级机关处长大会精神,分批次开展“使命·奋斗”大讨论30人次,进一步凝聚思想,开拓视野,将理想信念转化成执法服务企业的实际行动。

3.坚持问题导向,不断规范执法行为研究制定稽查总队行政执法案卷管理规定及执法行为规范用语,编印工业行政执法手册,分批次分领域开展执法用语模拟练习。组织开展行政执法专项整治,通过专题学习“典型差案”,建立专项整治台账,梳理出具体问题15个,制定出整改措施25项,有效提升了工业执法队伍担当作为的精神面貌、服务群众的宗旨意识、严格执法的能力本领和扎实细致的工作作风。

4.创新监管服务,提升执法服务效能认真落实年度“双随机、一公开”抽查检查计划,按要求按比例抽查6家工业企业,及时公布归集检查结果。通过一次进企、多项检查、集中反馈、主动帮扶的方式,对中沙(天津)石化有限公司等9家企业开展工业综合执法检查,最大限度减轻企业迎检负担,切实提高工业执法监管效能。开展“向企业汇报,请企业建言”系列活动,深入企业一线调研,邀请企业上门座谈,切实做到面对面向企业汇报,心贴心为企业服务,助力工业企业持续健康发展。

(三)抓党建铸忠诚,全力巩固基层党建示范阵地

1.讲政治提站位,深入学习全会精神坚持把学习贯彻落实党的十九届五中全会精神作为首要政治任务,制作全会精神宣传展板、印制应知应会手册,组织开展集中学习、专题学习、交流研讨,邀请市委党校专家作专题讲座。举办“建功新时代 奋斗正当时”青年干部优秀党课展示会,进一步学习贯彻全会精神,激发干事创业热情,迅速在总队掀起了学习热潮。各支部开展宣传全会精神进社区、进企业的志愿服务活动,推动全会精神入脑入心、落地生根。全年累计开展党总支理论学习中心组集中学习12次,支部集中学习80次,支部书记带头讲党课12次,党员讲微党课33次,全面夯实党员干部的理论基础。

2.展担当铸忠诚,凝心聚力抗击疫情面对突发的新冠肺炎疫情,总队党总支迅速组织全体党员为疫情防控捐款、无偿献血,协助共建社区深入一线开展防控,全员累计站岗值守达70天150人次,收到中北镇假日风景社区的感谢信,赢得社区群众的广泛赞誉和好评。总队11名党员干部主动响应市委号召,下沉社区日夜值守,在抗击疫情中的出色表现获得了市工信局的肯定与认可,党总支和4名党员在全市工信系统受到表彰。

3.创品牌显特色,全面激发党建活力。围绕总队党总支“基层党建工作示范点”和“党员教育活动示范阵地”创建成果,深入开展“一支部一品牌”,着力实现“一支部一特色”,全面提升支部建设规范化水平。办公室、一队、二队、三队党支部分别开展“奉献”、“担当”、“公仆”、“先锋”的品牌创建活动,引导党员立足本职岗位,学习先进典型,增强干事创业的责任感和使命感,激发拼搏奋斗精神,全体队员在面对疫情和重大危险源点位时不畏艰险、争先锋做表率。

4.树旗帜强堡垒,做好意识形态工作。建立稽查总队党总支意识形态和网络意识形态工作领导小组,研究制定《稽查总队党总支关于进一步加强和改进意识形态和网络意识形态工作责任制的意见》,从组织领导、学习教育、制度约束等方面,全面加强干部职工意识形态工作。组织系列教育活动,通过观看爱国主义警示教育片、重温入党誓词、为党员过政治生日等方式,不断凝聚队伍发展正能量。组织召开意识形态分析会,及时总结分析总队意识形态工作情况,切实维护好工业执法领域意识形态安全。

5.严纪律转作风,推进全面从严治党。通过组织开展党风廉政建设文化教育月和警示教育月活动,努力营造尚德崇法、廉洁守法、秉公执法的廉政文化氛围,不断增强党员干部纪律规矩意识。总队领导带头讲廉政党课、开展座谈交流,邀请市纪委监委驻局纪检监察组组长赵健、市委党校教授井建斌作专题讲座,进一步增强党员干部的党性修养。强化日常警示教育,利用微信平台每日发送“纪言纪语”,节假日进行廉洁自律提醒,做到常提醒常警示不断线。深入学习贯彻习近平总书记关于制止餐饮浪费的重要指示批示精神,及时传达学习宣传,制定出台工作方案,开展党员承诺践诺,切实培养节约习惯,建设风清气正的工作作风。

6.抓班子带队伍,锻造过硬执法铁军。注重培养使用青年干部,发展3名优秀青年加入党组织,增强党员干部队伍活力。常态化开展干部晋升工作,对6名表现优秀、业绩突出的同志晋升职级,有效调动干部职工的工作积极性。按时开展支部换届选举,通过选出忠诚干净担当的好干部,配出结构优、功效强的好班子,全面提升基层党组织的生命力。积极丰富职工文体生活,组织开展广播体操和健康体检,不断改善职工就餐质量,提高干部职工归属感和幸福感。

  回顾过去一年来的工作,稽查总队全面落实从严治党主体责任,扎实推进行政管理优化提升,不断深化六大领域执法创新,各项工作取得了新成效,党建引领更加坚定有力,基础管理更加科学精细,工业监管更加规范高效。但也存在一些问题和薄弱环节,一是开展执法方面:企业的主体责任、地方政府的属地责任和稽查总队的执法职权边界尚不清晰,有些执法依据缺少具体的实施细则和处罚标准,执法人员适用法律存在争议风险;执法服务企业力度不够大,缺乏创新性服务企业的招法和思路。二是体系建设方面:市区两级执法体系尚未真正形成,工业执法向区级基层延伸的还不到位;区级执法力量参差不齐,执法队伍缺乏统一部署指导及支撑保障。三是内部管理方面:党建品牌创建缺乏深度,党务工作水平还需进一步提升;行政执法规范化管理水平不够高,履职能力和工作效率还需再提高。这些问题和不足需要我们在今后的工作中认真对待,及时整改,全力解决

二、2021年工作安排

  2021年是中国共产党建党一百周年,也是“十四五”规划开局之年,我们要认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,高标准落实中央、市委市政府“十四五”规划部署要求,围绕工业经济高质量发展中心工作,强化党的领导,努力在新的起点上推动我市工业执法事业开启新征程、迈上新台阶。全力抓好以下四个方面的重点工作:

(一)坚持全面从严治党,不断提升队伍素质能力

坚持政治立魂思想为要,全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固落实主题教育成果,深入开展党史学习,进一步夯实政治根基;抓好基层党组织建设,扎实开展“一支部一品牌”,推动党建质效全面提升;不断加强政治理论学习,持续开展“大学习大提升”,落实“一篇一讲一报告”,打造高素质、职业化执法队伍;推进党建业务深度融合,把全面从严治党效果转化为广大党员干部担当作为、干事创业的热情。

(二)坚持严格规范管理,不断提升依法行政水平

加强执法监督检查,深化执法业务培训,开展“法治讲堂”系列活动,提升执法人员素质能力;坚持“挂图作战”督查督办,全面跟踪执法质量反馈,不断规范工业执法行为;积极推进执法信息化建设,升级改造执法管理平台,切实提升执法工作效能;全面上线运行OA办公系统,规范行政管理审批流程,着力提高日常办公效率;加强内部控制体系建设,不断完善绩效考核机制,努力营造争先创优氛围;推进“京津冀”区域协同联动,加大市级部门横向协调联动,突出职能优势共同发力;持续开展工业综合执法检查,全面落实“双随机、一公开”检查,不断强化事中事后监管。

(三)坚持创新执法体系,不断提升执法监管效能

积极推动市区两级执法体系建设,创新体制机制,进一步厘清企业、属地政府和市级部门的执法权限,研究制定工业行政执法权责清单,明确执法边界;加强区级执法队伍建设,按需组织培训考试,更新执法人员;开展区级执法人员有关执法程序、标准用语等业务培训,提高规范区级执法水平;制定年度区级执法工作建议,每月安排适度执法任务。同时,市区两级要增强精准帮扶,深入监控化学品企业、民爆企业和有关工作制度不健全、人员流动频繁的企业开展有针对性的专题培训。

(四)坚持抓重点克难点,不断提升工业执法质量

盐业执法以食盐专营渠道监管为重点,依法开展食盐专营执法检查,不断加强食盐安全风险防控,确保我市盐业市场秩序健康稳定;监控化学品执法以保障禁化武国际视察为重点,持续开展目录企业全覆盖执法检查,全面夯实本市履约工作基础;电力执法以保障“建党百年”等重大活动用电安全为重点,强化京津冀协同保电机制,加大电力隐患源头治理,切实维护好本市供电用电秩序;民用爆炸物品执法以强化企业安全生产为重点,坚持深入现场查隐患,扎根一线督落实,确保民爆企业守法经营、隐患清零。